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呼伦贝尔市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

2018-07-13 来源:呼伦贝尔市人民政府点击量:25586

索引号:011590181/2018-00278组配分类:市政府文件
发布机构:市政府办主题分类:意见  劳动、人事、监察  综合政务  
名称:呼伦贝尔市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见
文号:呼政发〔2018〕25号关键字:
生成日期:2018-05-07访问量:



呼伦贝尔市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见


各旗市区人民政府,市政府各部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

  为贯彻落实十九大报告中“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业”的方针及《内蒙古自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(内政发〔2017〕132号)、《内蒙古自治区人民政府关于“十三五”时期促进就业的意见》(内政发〔2017〕146号)要求,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、深入实施就业优先战略

  (一)促进经济增长与扩大就业良性互动

  加快推进经济发展方式转变和产业结构调整升级,扩大新常态下的投资规模,深入推进供给侧结构性改革,加强经济政策与就业政策衔接,将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标,纳入我市经济社会发展规划和年度计划,努力在推动经济持续健康发展上取得新突破。“十三五”期间,全市新增就业累计达到16万人,城镇登记失业率控制在4%以内。各旗市区政府要建立宏观经济政策对就业岗位、就业环境、失业风险、社会保障等影响评价机制,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。推进经济结构战略调整和产业转型升级,制定并实施扩大就业的财政、金融、产业等政策,建立健全公共投资和重大项目带动就业的考核评估机制。(责任部门:市发改委、经信委、财政局、人社局、商务局、旅发委、文新广局、体育局、民政局、国税局、地税局、金融办、统计局等)

  (二)促进产业结构与就业协同

  优化发展环境,推动实施政府和社会资本合作,完善就业创业服务机制,围绕建设现代化经济体系,着力培育新的就业增长点。培育和形成先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”现代产业体系,加快发展信息服务、电子商务、现代物流、融资租赁等新兴服务业,大力发展科研设计、电子商务、文化创意、全域旅游、家庭服务、教育培训等幸福产业和手工制作等民族特色产业,扩大服务业就业比重。在科技项目计划中对生物科技产业项目立项进行倾斜。大力支持劳动密集型企业发展,降低实体经济成本,不断创造新的就业岗位。(责任部门:市发改委、经信委、财政局、环保局、水利局、科技局、商务局、民政局、文新广局、旅发委、人社局等)

  (三)发挥中小微企业和服务业吸纳就业主渠道作用

  落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,扩大市场准入范围,鼓励和扶持中小微企业创新发展,扩大就业容量。加大科研基础设施、大型科研仪器向中小微企业开放力度,为中小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所及企业向中小微企业转移科技成果,支持中小微企业协同创新。加快发展现代服务业,鼓励发展就业容量大、门槛低的旅游休闲、健康养老、家庭服务、文化体育等生活性服务业和金融保险、节能环保、现代物流等生产性服务业。推动家庭服务企业规模化、规范化、职业化发展,开展自治区“百户十强”家庭服务企业和自治区级家庭服务职业培训示范基地创建活动,打造自治区级家庭服务知名品牌。对工商注册和纳税均在我市、引进吸纳国内外先进技术成果并成功实现技术转移和成果转化的企业,给予一定金额的补贴。(责任部门:市经信委、发改委、科技局、教育局、财政局、人社局、国税局、地税局等)

  (四)拓展职业农牧民就业空间

  以建设国家级绿色有机农畜林产品生产加工输出基地为目标,全力构建现代农牧林业体系,推进农牧业产业化、标准化和品牌化发展。依托农畜产品主产区和优势特色产业基地,科学规划、合理布局农畜产品加工园区,吸引农畜产品加工企业向园区集聚,创造更多职业农牧民就业机会。积极发展农牧业生产性服务业、农畜产品深加工和储运,推动发展互联网+现代农牧业,大力发展农畜产品电子商务、休闲农牧业、创意农牧业、森林体验、森林康养和乡村旅游等新业态,加快培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、龙头企业等新型农牧业经营主体,扩大职业农牧民就业规模。(责任部门:市农牧业局、商务局、发改委等)

  (五)健全收入分配激励机制

  支持劳动者以知识、技术、管理和技能等创新要素按贡献参与分配,实行股权、期权等中长期激励政策,激发劳动者创业创新热情。推进差别化收入分配激励改革,实施技能人才、新型职业农牧民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍和有劳动能力的困难群体等城乡居民增收行动,提高劳动者就业收入水平。鼓励科研人员开展科技成果转化。对高等院校、科研院所形成的科技成果转化收益全部留归本单位自主支配,允许自主分配职务发明成果转让收益,其中科研负责人、技术骨干等人员的收益分配比例可提高到70%以上。鼓励高校和科研院所科研人员在市域内离岗创业,符合条件的科研人员经所在单位同意,可带科研项目和成果离岗创业,时间不得超过5年。离岗期间,原单位保留人事关系和基本待遇。(责任部门:市科技局、教育局、农牧业局、经信委、发改委、财政局、人社局等)

  (六)促进困难行业和重点地区稳定就业

  通过化解过剩产能、淘汰落后产能、落实减税降费、加快分离国有企业办社会职能等综合措施,推动煤炭、煤电等行业转型发展,稳定用工需求。对化解过剩产能企业较为集中、待岗职工多、就业门路窄、失业风险大的困难地区,实施就业援助专项行动。促进资源型城市转型发展,扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,拓展就业空间。推进国有林场和国有林区促进就业行动,支持大小兴安岭林区接续替代产业发展,促进林区扩大就业再就业。(责任部门:市人社局、发改委、科技局、财政局、林业局等)

  二、支持新就业形态发展

  (七)发展新兴产业和新兴业态吸纳就业

  以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,健全就业、劳动保障等相关制度,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。对自治区和国家认定的创业园、企业孵化器、 “四众”创业支撑平台、众创空间、星创天地等双创载体给予一定奖补支持。(责任部门:市发改委、科技局、人社局、经信委、财政局、商务局、市场监管局等)

  (八)建立和完善新就业形态就业和社保制度

  加强对新就业形态影响以及适应新就业形态发展政策体系研究,推动健全和完善劳动保障政策体系,探索新业态下从业人员参加社会保险、就业失业登记、劳动关系等保障措施。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险,缴纳住房公积金,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(责任部门:市人社局、总工会、财政局、住建委、发改委、经信委等)

  三、促进以创业带动就业

  (九)优化就业创业环境

  实施全民创业行动计划,持续推进“双创”,全面落实创业扶持政策。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。降低市场准入门槛,依法取消制约创业创新、束缚活力的行政许可事项。深化商事制度改革,全面实施“多证合一”。进一步规范行政审批行为,按照中央和自治区部署,继续取消、承接和下放行政审批事项,采取“互联网+行政审批”、“一个窗口办理”、“一站式”审批等模式,提高审批效率。推进综合行政执法改革,切实解决重复检查、多头执法等问题。推进创业型城市创建向街道(乡镇)、社区(村)、园区延伸,建设众创社区,打造农村电子商务示范镇、示范村,营造良好的创新创业生态。持续发挥呼伦贝尔市电子商务协会作用,在政府部门与企业间形成沟通桥梁,在企业间形成抱团取暖的电商发展氛围,进一步发掘呼伦贝尔市电子商务发展的内在潜力和动力。(责任部门:市发改委、人社局、科技局、团委、编办、市场监管局等)

  (十)发展就业创业载体

  健全完善创业服务体系,加快创业孵化基地、众创空间、星创天地等建设,积极培育新型创业孵化模式。提升呼伦贝尔市“以创业园建设为载体,构建全市创业就业大格局”的特色创业发展模式,支持各类孵化平台建设。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。整合各部门资源,建立全方位的创业孵化服务体系,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,到2020年,14个旗市区都要建成一个特色突出、功能完备、承载力强、具有示范和带动效应、与区域优势产业高度契合的创业园、创业孵化基地或“四众”创业支撑平台。对创业园、创业孵化基地、“四众”创业支撑平台内确有需要扶持的创业企业,可适当延长孵化周期,最长不超过3年。(责任部门:市人社局、发改委、科技局、财政局、经信委、金融办、住建委等)

  (十一)加大就业创业政策支持力度

  继续推进“创业内蒙古”行动计划(2016-2020年),组织落实创客逐梦计划、创业领航计划、创业筑巢计划、融资畅通计划、青年创业计划、返乡农牧民工创业计划,营造鼓励创业就业的良好社会氛围。落实促进高校毕业生、退役军人、残疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策,免费提供创业指导、人员培训、投融资服务等服务,落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,加大对初创企业的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度,降低创业成本。落实国家和自治区促进就业创业的税收政策,特别是支持鼓励小微企业、科技企业孵化器、大学科技园、电子商务、互联网+、众创空间、服务业等税收优惠措施。(责任部门:市财政局、人社局、科技局、农牧业局、国土局、地税局、市场监管局、国税局、财政局、编办、金融办、商务局、发改委、团委、人民银行呼伦贝尔支行等)

  (十二)拓宽就业创业投融资渠道

  加大创业担保贷款各项政策落实力度,在政策允许和风险可控的前提下,降低反担保贷款要求,及时为符合政策条件创业者发放创业担保贷款,加大对就业困难人员、高校毕业生和妇女创业者等群体创业担保贷款政策扶持力度,全面开展小微企业创业担保贷款工作。创新融资服务,落实自治区有关扶持小微企业健康发展的融资政策。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构,完善风险分担机制,为小微企业提供融资支持。加强各部门信息沟通和共享,建立健全创业担保贷款数据统计和监测制度,做好征信系统管理和查询工作,为金融机构开展创业担保贷款业务提供信息服务。优化贷款审批发放流程,提高贷款服务效率,扩大创业担保贷款受益面。做好担保基金、贴息资金和奖补资金的监督和管理工作,确保资金及时拨付到位,不断提高担保基金的代偿能力。积极拓宽投融资渠道,开展创业创新金融服务平台建设,促进创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。建立就业创业发展资金,充分发挥资金的使用效益,将创业大赛表彰奖励纳入创业发展资金支出范围。加大创业担保贷款工作力度,创新创业担保贷款担保模式,健全代偿机制,推行信贷尽责免责制度。鼓励各类金融机构不断创新金融产品和服务,对创业创新活动给予多种形式的融资支持。发展风险投资、天使投资,促进互联网金融健康发展,开展股权众筹试点,利用好国家新兴